“广州的村庄规划方案是全国最好的”、“已经走在了全国最前面”！在4月9日召开的广州市村庄规划编制工作动员大会上，与会的国家建设部官员和专家对广州的村庄规划编制工作给予了高度肯定。
而市委、市政府决定，用2013年一整年的时间进行全市1142个行政村的村庄规划编制工作，打造美丽乡村，推进村庄规划实施“落地”。并利用编制村庄规划的机会，推动农村集约利用土地、盘活空心村、农民居住入社区等；与此同时，将对农村历史文化资源进行普查，传承岭南历史文化。
广州经验：划分4类村庄 建设5大功能区
从去年开始，广州已选取26条示范村进行村庄规划编制工作，截至去年11月30日，这26条示范村的规划已全部由各区（县级市）政府批出。而市委、市政府决定，用2013年一整年的时间进行全市1142个行政村的村庄规划编制工作，打造美丽乡村，推进村庄规划实施“落地”。
市规划局有关负责人向记者表示，广州的村庄规划首先科学划分村庄类型，以“123”功能布局规划为总体框架，将全市村庄划分为城中村、城边村、远郊村和搬迁村，因地制宜，协调发展。此外，村庄规划以功能布局规划为核心，将村域范围内各类用地科学划分为：农民居住区、现代农业区、产业经济发展区、基础设施区、生态保护区等五大功能区。
有了好的规划，如何落地是关键问题。规划部门表示，在本轮村庄规划中，在各行政区“三规合一”方案和建设用地总量控制的前提下，协调国民经济发展规划、土地利用规划和城市规划，开展“空心村”改造、土地复垦、置换等试点工作，盘活存量土地。
通过“三个置换”实现“三个集中”，达到集约节约用地的目的。“三个置换”指：以土地承包经营权置换城镇社会保障或承包企业股权，以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房，以集体资产所有权置换股份合作社股权。“三个集中”指：产业向园区集中、居住向社区集中、土地向规模经营集中，具体包括“留用地入园”、“居住入社区”、“盘活空心村”等三种规划措施。
留用地入园，将政府征地的返还留用地集中到工业园中，按标准建设，返还留用地的出租收益归村集体所有；居住入社区，改变以往村民分宅基地自主建设的模式，由镇统筹、村委配合建设多层农民公寓，统一集中安置，节约出来的土地返还给村发展经济；盘活空心村，将农村中集中连片无人居住的空心村拆迁，用于建设村集体经济项目或复垦为农用地，建设用地指标置换到土地价值更高的地方。
此外，村庄规划编制过程中还要求，对于纳入各级保护名录和历史文化资源丰富的村庄，进行普查和评估，明确保护对象，制定分类保护措施，保护村庄内丰富的历史遗存，挖掘传统村庄特色资源，传承岭南历史文化。
专家观点
住建部村镇建设司司长赵晖： 我作为国务院主管全国村镇规划这项工作的具体负责人，今天参加会议很受鼓舞，我的记忆中，从全国来看，搞村庄规划编制工作会议有超过1000人参加，这么大规模的，无论是中央还是地方都没有。
广州村庄规划的总体方案和目标符合中央的精神，思路清晰，四类村庄非常的科学，符合广州大城市的特点，“三规合一”很有创新，部门合作也有创新。组织严密，落地性强。
江苏省住建厅副厅长张泉： 广州这次走在全国最前面，江苏做得早一点。但是跟广州的工作水平相比不是一个等量级，因此领导也要求我过来很好地学习广州的经验，将你们的会议材料带回去，我们要好好的研究，向广州学习和靠拢。
（摘自《广州日报》2013年4月10日）
而市委、市政府决定，用2013年一整年的时间进行全市1142个行政村的村庄规划编制工作，打造美丽乡村，推进村庄规划实施“落地”。并利用编制村庄规划的机会，推动农村集约利用土地、盘活空心村、农民居住入社区等；与此同时，将对农村历史文化资源进行普查，传承岭南历史文化。
广州经验：划分4类村庄 建设5大功能区
从去年开始，广州已选取26条示范村进行村庄规划编制工作，截至去年11月30日，这26条示范村的规划已全部由各区（县级市）政府批出。而市委、市政府决定，用2013年一整年的时间进行全市1142个行政村的村庄规划编制工作，打造美丽乡村，推进村庄规划实施“落地”。
市规划局有关负责人向记者表示，广州的村庄规划首先科学划分村庄类型，以“123”功能布局规划为总体框架，将全市村庄划分为城中村、城边村、远郊村和搬迁村，因地制宜，协调发展。此外，村庄规划以功能布局规划为核心，将村域范围内各类用地科学划分为：农民居住区、现代农业区、产业经济发展区、基础设施区、生态保护区等五大功能区。
有了好的规划，如何落地是关键问题。规划部门表示，在本轮村庄规划中，在各行政区“三规合一”方案和建设用地总量控制的前提下，协调国民经济发展规划、土地利用规划和城市规划，开展“空心村”改造、土地复垦、置换等试点工作，盘活存量土地。
通过“三个置换”实现“三个集中”，达到集约节约用地的目的。“三个置换”指：以土地承包经营权置换城镇社会保障或承包企业股权，以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房，以集体资产所有权置换股份合作社股权。“三个集中”指：产业向园区集中、居住向社区集中、土地向规模经营集中，具体包括“留用地入园”、“居住入社区”、“盘活空心村”等三种规划措施。
留用地入园，将政府征地的返还留用地集中到工业园中，按标准建设，返还留用地的出租收益归村集体所有；居住入社区，改变以往村民分宅基地自主建设的模式，由镇统筹、村委配合建设多层农民公寓，统一集中安置，节约出来的土地返还给村发展经济；盘活空心村，将农村中集中连片无人居住的空心村拆迁，用于建设村集体经济项目或复垦为农用地，建设用地指标置换到土地价值更高的地方。
此外，村庄规划编制过程中还要求，对于纳入各级保护名录和历史文化资源丰富的村庄，进行普查和评估，明确保护对象，制定分类保护措施，保护村庄内丰富的历史遗存，挖掘传统村庄特色资源，传承岭南历史文化。
专家观点
住建部村镇建设司司长赵晖： 我作为国务院主管全国村镇规划这项工作的具体负责人，今天参加会议很受鼓舞，我的记忆中，从全国来看，搞村庄规划编制工作会议有超过1000人参加，这么大规模的，无论是中央还是地方都没有。
广州村庄规划的总体方案和目标符合中央的精神，思路清晰，四类村庄非常的科学，符合广州大城市的特点，“三规合一”很有创新，部门合作也有创新。组织严密，落地性强。
江苏省住建厅副厅长张泉： 广州这次走在全国最前面，江苏做得早一点。但是跟广州的工作水平相比不是一个等量级，因此领导也要求我过来很好地学习广州的经验，将你们的会议材料带回去，我们要好好的研究，向广州学习和靠拢。
（摘自《广州日报》2013年4月10日）
