历时六年编制的《广东省主体功能区规划》于日前正式发布，将全省17.98万平方公里的陆地面积划分为“优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发”四类，并赋予其不同的功能定位、发展方向及目标、开发指引，并制定了区域政策和绩效考核等方面的保障措施。
省主体功能区规划编制工作领导小组办公室有关负责人表示，推进主体功能区建设，就是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土开发格局，走出一条高效、协调、可持续发展之路。
《规划》提出了五大战略格局，分别是构建“核心优化、双轴拓展、多极增长、绿屏保护”的国土开发总体战略格局，“一群、三区、六轴”的网络化城市发展战略格局，“四区、两带”为主体的农业战略格局，“两屏、一带、一网”为主体的生态安全战略格局以及“三大网络、三大系统”为主体的综合交通战略格局。
《规划》提出了四大主体功能区
●优化开发区域 指国家级优化开发区域——珠三角核心区，包括广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6个地级以上市的全部县（市、区），以及惠州市、江门市、肇庆市的城区。
●重点开发区域 包括国家重点开发区域——海峡西岸经济区粤东部分（即汕头、潮州、揭阳、汕尾四市）和北部湾地区湛江部分（即湛江市），省级重点开发区域——粤西沿海片区、珠三角外围片区和粤北山区点状片区三个区域，共40个县（市、区）。
●生态发展区域 分为重点生态功能区和农产品主产区两种类型。重点生态功能区，包括国家重点生态功能区——南岭山地森林及生物多样性生态功能区粤北部分11个县（市），省级重点生态功能区共15个县（市、区），以及分布在重点开发区域的7个山区县的29个生态镇。
●禁止开发区域 包括依法设立的各级自然保护区等各种需保护的区域，呈点状分布于全省各地。截至目前，全省共有911个禁止开发区域，今后新批准设立的各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源地、湿地公园、重要湿地及世界文化自然遗产等，纳入禁止开发区范围。
专家解读 《规划》编制专家组成员、广州地理研究所所长张虹鸥：突出主体功能避免盲目开发
张虹鸥指出，《规划》的发布代表了一种全新的区域开发理念。依据各个空间的发展现状、资源环境承载能力、发展潜力等因素，在开发时应突出其最重要的功能，以避免盲目开发造成的资源浪费等问题。
张虹鸥强调，主体功能的存在并不意味着对其他功能的排斥，但如果主次不分，其后果不容乐观。因此，各地在规划时，必须区分不同国土空间的主体功能，根据主体功能定位确定开发的主要内容和主要任务。比如，优化开发和重点开发区域都属于城市化地区，开发的内容总体上相同，两者间的区别在于开发强度和开发方式的不同。
张虹鸥认为，农产品主产区的设置，首先保证了农产品供应的需要，广东水稻、蔗糖、热带和亚热带水果以及渔业生产，都需要农产品主产区规划的保证。其次，从生态空间的控制来说，这个区域的划分，能达到控制开放强度、平衡生态的作用。
（摘自《南方日报》2012年11月6日）
省主体功能区规划编制工作领导小组办公室有关负责人表示，推进主体功能区建设，就是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土开发格局，走出一条高效、协调、可持续发展之路。
《规划》提出了五大战略格局，分别是构建“核心优化、双轴拓展、多极增长、绿屏保护”的国土开发总体战略格局，“一群、三区、六轴”的网络化城市发展战略格局，“四区、两带”为主体的农业战略格局，“两屏、一带、一网”为主体的生态安全战略格局以及“三大网络、三大系统”为主体的综合交通战略格局。
《规划》提出了四大主体功能区
●优化开发区域 指国家级优化开发区域——珠三角核心区，包括广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6个地级以上市的全部县（市、区），以及惠州市、江门市、肇庆市的城区。
●重点开发区域 包括国家重点开发区域——海峡西岸经济区粤东部分（即汕头、潮州、揭阳、汕尾四市）和北部湾地区湛江部分（即湛江市），省级重点开发区域——粤西沿海片区、珠三角外围片区和粤北山区点状片区三个区域，共40个县（市、区）。
●生态发展区域 分为重点生态功能区和农产品主产区两种类型。重点生态功能区，包括国家重点生态功能区——南岭山地森林及生物多样性生态功能区粤北部分11个县（市），省级重点生态功能区共15个县（市、区），以及分布在重点开发区域的7个山区县的29个生态镇。
●禁止开发区域 包括依法设立的各级自然保护区等各种需保护的区域，呈点状分布于全省各地。截至目前，全省共有911个禁止开发区域，今后新批准设立的各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源地、湿地公园、重要湿地及世界文化自然遗产等，纳入禁止开发区范围。
专家解读 《规划》编制专家组成员、广州地理研究所所长张虹鸥：突出主体功能避免盲目开发
张虹鸥指出，《规划》的发布代表了一种全新的区域开发理念。依据各个空间的发展现状、资源环境承载能力、发展潜力等因素，在开发时应突出其最重要的功能，以避免盲目开发造成的资源浪费等问题。
张虹鸥强调，主体功能的存在并不意味着对其他功能的排斥，但如果主次不分，其后果不容乐观。因此，各地在规划时，必须区分不同国土空间的主体功能，根据主体功能定位确定开发的主要内容和主要任务。比如，优化开发和重点开发区域都属于城市化地区，开发的内容总体上相同，两者间的区别在于开发强度和开发方式的不同。
张虹鸥认为，农产品主产区的设置，首先保证了农产品供应的需要，广东水稻、蔗糖、热带和亚热带水果以及渔业生产，都需要农产品主产区规划的保证。其次，从生态空间的控制来说，这个区域的划分，能达到控制开放强度、平衡生态的作用。
（摘自《南方日报》2012年11月6日）
