日前，《清远市主体功能区规划实施纲要》（以下简称《规划》）已获批示，昨日，广东省科学院广州地理研究所所长张虹鸥为清远市领导干部作“推进实施主体功能区规划――理念政策”专题演讲，进一步诠释广东省主体功能区规划的理念和政策。
即将实施的《规划》引来各方关注，清远市主体功能区如何划分、规划依据从何而来、目标是什么、如何推动主体功能区建设？本报记者独家为您解密。
规划 ——细分到 乡、镇、街道
在省主体功能区规划中，按行政区划分，清远市整体上分为重点开发区域和生态发展区域两大块：清远经济开发区、清城区、英德市、佛冈县和清新县属山区重点开发区域，是全市工业化、城镇化的集聚区域，也是广大山区的服务中心以及带动山区社会经济发展的增长极；阳山县、连州市、连山壮族瑶族自治县和连南瑶族自治县属北江上游生态发展区域，是北江上游重要的生态屏障与水源涵养区。此外，各级各类自然文化保护区包括各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界文化遗产、重要水源地是法定的禁止开发区域。
清远市的主体功能分区含省级与地级市两个层次。省的层次以县（市、区）为单位，划分了重点开发区域、生态发展区域。市的层次，以镇、乡、街道为单位，将重点开发区进一步划分为城市功能提升区、城镇与工业集聚发展区、都市农业与村镇发展区、生态调节区。将生态发展区域进一步划分为城镇与生态型工业集聚区、生态农业与村镇发展区、生态保育区。
依据 ——三大规划探索 新“清远模式”
记者从拟定《规划》的相关部门了解到，《规划》的依据以《广东省主体功能区规划（2010-2020年）》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《粤北地区经济社会发展规划纲要》为指引，树立新的开发理念，统筹人与自然和谐发展，大力实施“四个化”发展战略，引导人口与经济在国土空间合理分布，促进基本公共服务均等化，同时实现经济跨越式发展、区域协调发展以及生态环境有效保护，率先探索区域协调和可持续发展的新“清远模式”。
此外，清远市主体功能区开发遵循了5大原则。分别是：服从全局、协调开发、优化结构、集约开发、保护自然。
目标 ——跨越发展、空间优化、城乡和谐、生态文明
规划期内，清远将围绕实现“跨越发展、空间优化、城乡和谐、生态文明”的总体目标，大力推进主体功能区建设，成为山区科学发展的排头兵和又好又快发展的示范市。
跨越发展阶段，提升发展品质和综合竞争力，通过改善投资环境，引进国际资本及高端产业，提高创新能力，转变经济增长方式，建立现代的产业体系，促进经济增长向资源节约型、环境友好型方向转变，实现绿色崛起。到2015年，实现GDP比2010年翻一番，人均GDP超过7000美元；到2020年，实现GDP比2015年再翻一番，人均GDP达到或超过全省平均水平。
优化国土空间布局，合理控制城乡建设规模，全市总的开发强度控制在全省平均水平之内，保障2755.52平方公里的耕地保有量，2427.18平方公里的基本农田及11976平方公里的林地空间，形成功能明晰、疏密有致的国土开发格局。
通过城乡分工协作与基本公共服务均等化建设，构造人人享有的均等基本公共服务的新型城乡关系，促进乡村生活方式不断改变，缩小城乡差距与区域差距，实现城乡统筹和谐发展。
构建生态安全的区域开发格局，将清远建设成人与自然和谐共处的生态文明示范区，广东省优质生态环境基地和生态屏障，北江上游重要的水源涵养区。
路径 ——建设广州空港经济走廊
为推动主体功能区建设，清远市提出“五大行动要点”来落实《规划》的完成。“五大行动要点”为：大广州卫星城建设计划、广州空港经济走廊建设计划、环珠三角高端产业成长新区建设计划、华南休闲宜居名城建设计划、基本公共服务均等化实施计划。
值得留意的是，广州空港经济走廊建设计划、基本公共服务均等化实施计划为首次提出。
广州空港经济走廊建设计划，旨在通过选点建设临空型高端产业园区、积极发展商务会展及旅游休闲产业，发挥临空优势与生态环境优势，培育临空高端产业的空间载体，建设广州空港经济走廊。
基本公共服务均等化实施计划，旨在通过建立基本公共服务均等化的指标体系与设施配套标准、探索财政体制创新模式以及公共服务供给模式，以实现城乡统筹发展的示范区的战略目标。
（摘自《南方日报》2011年11月3日“清远观察”版）
即将实施的《规划》引来各方关注，清远市主体功能区如何划分、规划依据从何而来、目标是什么、如何推动主体功能区建设？本报记者独家为您解密。
规划 ——细分到 乡、镇、街道
在省主体功能区规划中，按行政区划分，清远市整体上分为重点开发区域和生态发展区域两大块：清远经济开发区、清城区、英德市、佛冈县和清新县属山区重点开发区域，是全市工业化、城镇化的集聚区域，也是广大山区的服务中心以及带动山区社会经济发展的增长极；阳山县、连州市、连山壮族瑶族自治县和连南瑶族自治县属北江上游生态发展区域，是北江上游重要的生态屏障与水源涵养区。此外，各级各类自然文化保护区包括各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界文化遗产、重要水源地是法定的禁止开发区域。
清远市的主体功能分区含省级与地级市两个层次。省的层次以县（市、区）为单位，划分了重点开发区域、生态发展区域。市的层次，以镇、乡、街道为单位，将重点开发区进一步划分为城市功能提升区、城镇与工业集聚发展区、都市农业与村镇发展区、生态调节区。将生态发展区域进一步划分为城镇与生态型工业集聚区、生态农业与村镇发展区、生态保育区。
依据 ——三大规划探索 新“清远模式”
记者从拟定《规划》的相关部门了解到，《规划》的依据以《广东省主体功能区规划（2010-2020年）》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《粤北地区经济社会发展规划纲要》为指引，树立新的开发理念，统筹人与自然和谐发展，大力实施“四个化”发展战略，引导人口与经济在国土空间合理分布，促进基本公共服务均等化，同时实现经济跨越式发展、区域协调发展以及生态环境有效保护，率先探索区域协调和可持续发展的新“清远模式”。
此外，清远市主体功能区开发遵循了5大原则。分别是：服从全局、协调开发、优化结构、集约开发、保护自然。
目标 ——跨越发展、空间优化、城乡和谐、生态文明
规划期内，清远将围绕实现“跨越发展、空间优化、城乡和谐、生态文明”的总体目标，大力推进主体功能区建设，成为山区科学发展的排头兵和又好又快发展的示范市。
跨越发展阶段，提升发展品质和综合竞争力，通过改善投资环境，引进国际资本及高端产业，提高创新能力，转变经济增长方式，建立现代的产业体系，促进经济增长向资源节约型、环境友好型方向转变，实现绿色崛起。到2015年，实现GDP比2010年翻一番，人均GDP超过7000美元；到2020年，实现GDP比2015年再翻一番，人均GDP达到或超过全省平均水平。
优化国土空间布局，合理控制城乡建设规模，全市总的开发强度控制在全省平均水平之内，保障2755.52平方公里的耕地保有量，2427.18平方公里的基本农田及11976平方公里的林地空间，形成功能明晰、疏密有致的国土开发格局。
通过城乡分工协作与基本公共服务均等化建设，构造人人享有的均等基本公共服务的新型城乡关系，促进乡村生活方式不断改变，缩小城乡差距与区域差距，实现城乡统筹和谐发展。
构建生态安全的区域开发格局，将清远建设成人与自然和谐共处的生态文明示范区，广东省优质生态环境基地和生态屏障，北江上游重要的水源涵养区。
路径 ——建设广州空港经济走廊
为推动主体功能区建设，清远市提出“五大行动要点”来落实《规划》的完成。“五大行动要点”为：大广州卫星城建设计划、广州空港经济走廊建设计划、环珠三角高端产业成长新区建设计划、华南休闲宜居名城建设计划、基本公共服务均等化实施计划。
值得留意的是，广州空港经济走廊建设计划、基本公共服务均等化实施计划为首次提出。
广州空港经济走廊建设计划，旨在通过选点建设临空型高端产业园区、积极发展商务会展及旅游休闲产业，发挥临空优势与生态环境优势，培育临空高端产业的空间载体，建设广州空港经济走廊。
基本公共服务均等化实施计划，旨在通过建立基本公共服务均等化的指标体系与设施配套标准、探索财政体制创新模式以及公共服务供给模式，以实现城乡统筹发展的示范区的战略目标。
（摘自《南方日报》2011年11月3日“清远观察”版）
