土地问题成为当前引起广泛关注的社会问题。针对城市总体规划中存在的种种问题，记者近日走访了广州地理所研究员陈朝辉。
据陈朝辉介绍，上世纪90年代全国城市总体规划修编中出现了这样的怪事——至规划期限2010年，各城市人口规模相加，竟达20亿人。
2005年3月，国家发展和改革委员会在一份调研报告中指出，有的城市总体规划，并不考虑预测方法的适用性，选取的目的性很强，但都是先确定人口规模多大，再采取可用的方法进行推导；预测中采用的数据来源不规范，规范人口规模和城市化水平预测的相关法律法规也存在空白。中央有部门曾对地方政府做大城市人口规模的倾向予以强烈关注。
陈朝辉说，面对我国当前的用地现状，必须控制城市发展规模和人口规模，严控建设用地和高效用地。他认为，我国人口众多，土地资源十分有限，建设用地需求和保证人民生活的生产及生态用地之间矛盾十分尖锐。过度的城市扩张势必丧失农业发展和生态环境保护的基础。事实上，经过近20年来行政区划和行政名称多次变更（县改市，市再改区），先是撤县建市，后来，又把“市”改成“市辖区”，并都突破城市用地规划范围，所有市辖区都成了“市区”。
广州市经国务院批准，于上世纪90年代城市规划面积为335平方公里，后来，花县、番禺两县撤县设市，为广州市代管，再后来改成“区”，由广州市管辖，便成了市区，同时又把白云、芳村等郊区也变成市区，市区面积达3684平方公里。珠三角某市更把市属四县由县变市，再变成管辖“市区”，全市城区便由原城区77.4平方公里扩长成3883平方公里。依照规划上述两市均可居住3000万至4000万人口。目前珠江三角洲地区的所谓“城区”总面积已达20682平方公里，按规划1万人/平方公里计，至少可以居住2亿多人口。参照香港目前700多万人口，建设用地仅150平方公里的高效和节约的用地方式，如珠三角的“城区”被变成“建成区”，则约可居住10亿以上人口。如此，将是多么的骇人听闻。
陈朝辉举例说，再如珠三角某市，2009年户籍人口为367.63万，常住人口599.68万，规划到2020年总人口达960万，为2009年户籍人口的2.61倍，常住人口的1.6倍，年平均人口增加约10%～20%，如此迅猛的人口增速不应是此期间人口应有的增长速度。1999年，该市总人口为504.3万人，到2009年达599.68万人，10年间也仅增加18.9%，年平均增长1.6%而已，并且，此时期乃外来人口高速增长期。不过，众所周知，规划人口数的目的实质是为了争取规划占用更多的建设用地指标，以备用地急需，尤其是应对地方“土地财政”的要求。该市规划到2020年全市建设用地（含城乡、工矿、交通、水利等用地）要达1441平方公里，占市域土地面积的37.9%，建设用地比例如此之大，人口聚集之多，将是区域生态容量难以承受的。
陈朝辉说，严重的问题还在于城市的无限扩张要占用大量的耕地和农田保护区，政府为了“合法”占地，利用所谓“易地开发”、“坡地开发规划”等措施，把丘陵山坡林地开发成“耕地”，以替换原为良田的耕地和农田保护区，将来造成的结果是农业的基础耕地没有了，广大面积的山林地也消失了，成了水土流失地。农业丧失基础，山地生态屏障也大受削弱，社会生存和发展将何以为继？有感于此，他作为地理科学家向社会敲响警钟：无限扩张的城市用地，圈占大量耕地和林地受破坏问题应引起严重关注。
（摘自《科学时报》2011年7月1日）
据陈朝辉介绍，上世纪90年代全国城市总体规划修编中出现了这样的怪事——至规划期限2010年，各城市人口规模相加，竟达20亿人。
2005年3月，国家发展和改革委员会在一份调研报告中指出，有的城市总体规划，并不考虑预测方法的适用性，选取的目的性很强，但都是先确定人口规模多大，再采取可用的方法进行推导；预测中采用的数据来源不规范，规范人口规模和城市化水平预测的相关法律法规也存在空白。中央有部门曾对地方政府做大城市人口规模的倾向予以强烈关注。
陈朝辉说，面对我国当前的用地现状，必须控制城市发展规模和人口规模，严控建设用地和高效用地。他认为，我国人口众多，土地资源十分有限，建设用地需求和保证人民生活的生产及生态用地之间矛盾十分尖锐。过度的城市扩张势必丧失农业发展和生态环境保护的基础。事实上，经过近20年来行政区划和行政名称多次变更（县改市，市再改区），先是撤县建市，后来，又把“市”改成“市辖区”，并都突破城市用地规划范围，所有市辖区都成了“市区”。
广州市经国务院批准，于上世纪90年代城市规划面积为335平方公里，后来，花县、番禺两县撤县设市，为广州市代管，再后来改成“区”，由广州市管辖，便成了市区，同时又把白云、芳村等郊区也变成市区，市区面积达3684平方公里。珠三角某市更把市属四县由县变市，再变成管辖“市区”，全市城区便由原城区77.4平方公里扩长成3883平方公里。依照规划上述两市均可居住3000万至4000万人口。目前珠江三角洲地区的所谓“城区”总面积已达20682平方公里，按规划1万人/平方公里计，至少可以居住2亿多人口。参照香港目前700多万人口，建设用地仅150平方公里的高效和节约的用地方式，如珠三角的“城区”被变成“建成区”，则约可居住10亿以上人口。如此，将是多么的骇人听闻。
陈朝辉举例说，再如珠三角某市，2009年户籍人口为367.63万，常住人口599.68万，规划到2020年总人口达960万，为2009年户籍人口的2.61倍，常住人口的1.6倍，年平均人口增加约10%～20%，如此迅猛的人口增速不应是此期间人口应有的增长速度。1999年，该市总人口为504.3万人，到2009年达599.68万人，10年间也仅增加18.9%，年平均增长1.6%而已，并且，此时期乃外来人口高速增长期。不过，众所周知，规划人口数的目的实质是为了争取规划占用更多的建设用地指标，以备用地急需，尤其是应对地方“土地财政”的要求。该市规划到2020年全市建设用地（含城乡、工矿、交通、水利等用地）要达1441平方公里，占市域土地面积的37.9%，建设用地比例如此之大，人口聚集之多，将是区域生态容量难以承受的。
陈朝辉说，严重的问题还在于城市的无限扩张要占用大量的耕地和农田保护区，政府为了“合法”占地，利用所谓“易地开发”、“坡地开发规划”等措施，把丘陵山坡林地开发成“耕地”，以替换原为良田的耕地和农田保护区，将来造成的结果是农业的基础耕地没有了，广大面积的山林地也消失了，成了水土流失地。农业丧失基础，山地生态屏障也大受削弱，社会生存和发展将何以为继？有感于此，他作为地理科学家向社会敲响警钟：无限扩张的城市用地，圈占大量耕地和林地受破坏问题应引起严重关注。
（摘自《科学时报》2011年7月1日）
